随着电改的不断深入，越来越多中小型工商业用户正在和即将进入电力市场购电，这些中小用户可能是普通写字楼、购物中心，也可能是用电成本仅占生产成本2%的小工厂。数量众多、需求各异的中小工商业用户入市，对电力市场和用户本身，都是不小的挑战。
2021年10月国家发展改革委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称“1439号文”），要求各地有序推动工商业用户全部进入电力市场，对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。同期，国家发展改革委办公厅印发了《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（下称“809号文”），也要求各地要结合当地电力市场发展情况，不断缩小代理购电范围。
2023年1月，国家发展改革委办公厅发布了《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》，强调各地要适应当地电力市场发展进程，鼓励支持10千伏及以上的工商业用户直接参与电力市场，逐步缩小代理购电用户范围。
