按照党中央部署,国务院机构改革方案已提交十四届全国人大一次会议审议。其中,涉及金融监管体制改革的内容颇为引人注目。特别是,组建国家金融监督管理总局,统一负责除证券业之外的金融业监管;中国证监会调整为国务院直属机构,强化资本市场监管职责。这次改革是我国金融监管和金融发展进程中的一件大事,将有利于提高金融监管的协同性、稳定性、创新性。
党的二十大提出“转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构”,同时提出“深化金融体制改革,建设现代中央银行制度,加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系,依法将各类金融活动全部纳入监管,守住不发生系统性风险底线”。习近平总书记在2022年12月份举行的中央经济工作会议上对金融监管作出重要指示,“金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险,压实各方责任,及时加以处置,防止形成区域性、系统性金融风险。要加强党中央对金融工作集中统一领导,深化金融体制改革”。此次改革是落实党中央决策部署,推进现代金融体系建设和优化金融监管体制机制的重要步骤。
组建国家金融监管总局,是我国金融市场快速发展、融合发展、创新发展的必然要求,补上了跨领域、跨市场、跨业态协调监管机制的短板,有利于解决监管空白、监管套利、监管滞后等难题。组建国家金融监管总局之后,所有除证券业务之外的金融业务,包括银行、保险、信托、金融租赁、融资担保、商业保理、典当、地方资管公司、地方交易所等金融机构和金融活动,全部纳入统一监管体系。这就可以统筹运用有限的监管资源,加强专业监管效能,对跨领域、跨市场、跨业态金融风险加强事先防范和事中事后处置,更加有力地惩处违法违规行为,维护公平公正的市场秩序,保障市场参与者依法合规执业、按照市场需求开展良性竞争,实现服务实体经济、创新发展、防范风险三者统一。