报告网网讯，随着两岸经济交流合作的持续深化，化妆品行业作为民生消费的重点领域，市场规模稳步扩大，染发剂作为其中的核心品类，其安全品质与行业标准直接关系到消费者权益和产业健康发展。2026年，染发剂行业标准持续完善，两岸染发剂贸易往来日益密切，据台湾地区海关统计，2020-2024年间，大陆一直是台湾地区染发产品最大的出口市场，大陆市场占台湾地区出口份额的50%，同期台湾地区从大陆进口染发产品金额增长率高达191.1%。然而，两岸染发剂安全标准的差异，成为制约行业融合发展的关键瓶颈，结合2026年染发剂行业标准发展趋势，开展两岸氧化性染发剂安全指标比对研究，对推动两岸化妆品产业融通、规范染发剂市场秩序具有重要意义。以下是2026年染发剂行业标准分析。
一、两岸染发剂安全标准法规体系梳理
(一)大陆染发剂相关安全标准法规体系
《2025-2030年中国染发剂市场专题研究及市场前景预测评估报告》指出，大陆化妆品主要监管部门为国家药品监督管理局，染发剂作为化妆品的重要品类，其安全监管纳入化妆品全链条监管体系，核心法规条例为《化妆品监督管理条例》，配套《化妆品注册备案管理办法》《化妆品安全风险监测与评价管理办法》等文件，形成了覆盖染发剂研发、生产、检验、销售全流程的监管框架。目前，染发剂安全监管最核心的标准文件为《化妆品安全技术规范》，该规范明确了染发剂禁用物质、限用物质、准用物质及检验方法，同时《已使用化妆品原料目录》为染发剂原料的合规使用提供了明确依据，是大陆染发剂安全质量管控的核心准则。
大陆化妆品标准分为五类，其中与染发剂相关的标准涵盖基础标准、方法标准、原料标准、产品标准和管理标准五大类：基础标准以《化妆品安全技术规范》、GB/T 18670-2017《化妆品分类》、GB 7916-1987《化妆品卫生标准》为主，明确染发剂的分类及基本安全要求;方法标准包括GB/T 29659-2013《化妆品中丙烯酰胺的测定》、GB/T 29660-2013《化妆品中总铬含量的测定》等，为染发剂原料及成品的检验提供技术支撑;原料标准涵盖染发剂常用原料的质量要求，如GB/T 34820-2017《化妆品用原料 乙二醇二硬脂酸酯》、GB/T 34819-2017《化妆品用原料 甲基异噻唑啉酮》等;产品标准针对各类化妆品制定具体要求，虽未单独制定染发剂专属产品标准，但相关要求均纳入通用标准体系;管理标准包括GB 23350-2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》、GB 5296.3-2008《消费品使用说明 化妆品通用标签》等，规范染发剂的包装、标签标识等管理要求。
(二)台湾地区染发剂相关安全标准法规体系
台湾地区负责化妆品监管的主要部门为卫生福利事务主管部门，染发剂的监管依据为当地所谓“化妆品卫生管理法”及“化妆品卫生管理条例”，辅以“化妆品产品登录办法”“化妆品产品资讯档案管理办法”“化妆品产品供应来源及流向资料管理办法”等文件，构成了台湾地区染发剂安全监管的完整文件体系。在标准层面，台湾地区染发剂相关标准主要包括当地所谓“标准检验局”发布的CNS标准，以及卫生福利事务主管部门发布的化妆品成分限制基准及相关检验检测方法公告，为染发剂的安全管控提供明确标准依据。
台湾地区化妆品标准可分为四类，均涵盖染发剂相关内容：基础标准包括《化妆品范围及种类表》《化妆品成分使用限制表》《化妆品禁止使用成分表》《化妆品剂型分类原则》《化妆品优良制造准则》等，明确染发剂的成分使用限制及生产规范;产品标准包括CNS 12216-1988《化妆棉》、CNS 3901 S1088《化妆香皂》等，虽未单独针对染发剂制定产品标准，但相关要求融入通用产品标准;检验方法标准包含《化妆品中全氟烷基物质之鉴别方法(RA03B026.001)》《染发剂中芳胺成分之检验方法(RA03D011.001)》《化妆品中色素之检验方法(RA03D008.003)》等，专门针对染发剂的关键成分检验制定具体方法;管理标准主要包括《化妆品外包装、容器、标签或仿单的标示规定》，规范染发剂的包装标识管理，此外当地卫生福利事务主管部门还建有整合查询服务平台，方便相关方查询染发剂相关组分的使用限量，提升染发剂合规管理效率。
二、两岸氧化性染发剂安全标准核心指标比对
染发剂按化学氧化还原性质可分为氧化性染发剂和非氧化性染发剂，其中氧化性染发剂因染色效果持久、色泽饱满，成为两岸市场上的主流产品，其安全限量指标的差异直接影响两岸染发剂贸易的顺畅性。依据大陆2015版《化妆品安全技术规范》之《化妆品准用染发剂》相关规定，大陆准用的氧化性染发剂共有64项;依据台湾地区《化妆品成分使用限制表》，台湾地区准用氧化性染发剂共计82项。两岸准用氧化性染发剂可分为两岸共有、大陆独有及台湾地区独有三大类(注：《化妆品准用染发剂》中最后一项所述“其他允许用于染发产品的着色剂”中包含的157项着色剂除两岸共有指标碱性紫2、酸性黄1、酸性红92、酸性红52外，均不在本次比较范围)。
(一)两岸共有氧化性染发剂安全指标比对
依据大陆《化妆品安全技术规范》及台湾地区《化妆品成分使用限制表》，2,4-二氨基苯氧基乙醇盐酸盐等60项染发剂均在两岸准用氧化型染发剂之列，为两岸共有指标，占大陆准用氧化性染发剂总数的93.75%，占台湾地区准用氧化性染发剂总数的73.17%。其中，两岸使用限量标准一致的有32项，占共有指标总数的53.3%，具体指标及限量如下表所示。
在60项两岸共有准用氧化性染发剂中，大陆有23项染发剂使用限量严格于台湾地区，占共有指标总数的38.3%，具体指标、两岸限量对比如下表所示。其中碱性紫2号在大陆“其他允许用于染发产品的着色剂”之列，专用于仅和皮肤暂时接触的化妆品，使用限量为5 mg/kg(0.0005%)，严格于台湾地区限量。值得注意的是，台湾地区这23项氧化性染发剂的使用限量均与欧盟EC 1223/2009化妆品产品法规中附件三“化妆品限用物质清单”一致，而大陆对这些染发剂的安全管理相对更加严格。
在60项两岸共有准用氧化性染发剂中，大陆有5项染发剂使用限量宽松于台湾地区，占共有指标总数的8.3%，具体指标、两岸限量对比如下表所示。其中酸性红92号、酸性红52号、酸性黄1号在大陆“其他允许用于染发产品的着色剂”之列，但其使用限量尚未明确规定，宽松于台湾地区限量。此外，台湾地区这5项氧化性染发剂的使用限量均与欧盟化妆品产品法规中附件三“化妆品限用物质清单”一致，而大陆对这些染发剂的安全管理相对更加宽松。
(二)大陆独有氧化性染发剂安全指标梳理
在大陆准用氧化性染发剂之列而不在台湾地区准用染发剂之列的大陆独有指标共计8项，这些染发剂均经过大陆安全评估，符合大陆染发剂安全监管要求，具体指标及大陆限量如下表所示。其中，6-羟基吲哚与欧盟化妆品产品法规中附件三“化妆品限用物质清单”一致，而台湾地区《化妆品成分使用限制表》尚未将其纳入可用染发剂之列，导致该染发剂无法在台湾地区市场合规使用。
(三)台湾地区独有氧化性染发剂安全指标梳理
在台湾地区准用氧化性染发剂之列而不在大陆准用染发剂之列的台湾地区独有指标共计22项，其品项数目稍多于大陆独有指标数，这些染发剂均符合台湾地区染发剂安全标准，具体指标及台湾地区限量如下表所示。值得注意的是，台湾地区独有指标中包括2,6二甲氧基-3,5-吡啶二胺在内的所有22项氧化型染发剂的使用限量均与欧盟EC 1223/2009化妆品产品法规中附件三“化妆品限用物质清单”一致，而大陆法规则尚未将这些氧化型染发剂纳入准用之列，对染发剂的准入管理更加严格。
(四)两岸氧化性染发剂安全指标比对结果总结
从指标严格程度来看，两岸氧化性染发剂的安全限量指标差异较为显著，在两岸共有的60项准用氧化性染发剂中，仅有32项指标的使用限量完全一致，占比53.3%;大陆有23项染发剂使用限量严格于台湾地区，占比38.3%;大陆有5项染发剂使用限量宽松于台湾地区，占比8.3%。此外，大陆独有准用氧化性染发剂8项，台湾地区独有准用氧化性染发剂22项，整体来看，大陆氧化性染发剂的安全指标限量整体严格于台湾地区，对染发剂的安全管控更为严苛。
从与欧盟化妆品法规的一致性来看，台湾地区氧化性染发剂安全限量与欧盟的一致性更高，其23项较大陆严格的染发剂、5项较大陆宽松的染发剂，以及22项独有染发剂，使用限量均与欧盟EC 1223/2009化妆品产品法规中附件三“化妆品限用物质清单”一致;而大陆对氧化性染发剂的安全要求大部分较欧盟更为严格，仅有1项大陆独有染发剂(6-羟基吲哚)与欧盟标准一致，其余指标与欧盟标准存在一定差异。
三、基于标准比对的两岸染发剂产业融合发展路径
(一)深化染发剂标准差异研究，破解贸易壁垒
两岸化妆品安全标准差异是两岸染发剂贸易阻碍的根本原因，以氧化性染发剂为例，两岸安全指标完全一致仅有32项，而存在差异的安全指标有58项，差异化较大。需针对染发剂安全指标开展系统性分类比对研究，研究内容涵盖染发剂原料使用限量、检验方法、标签要求等核心环节，出台两岸染发剂标准差异指导文件，助力企业精准把控产品质量，提升染发剂产品合规率，保障两岸染发剂贸易稳步发展，减少因标准差异导致的通关障碍。
(二)研制两岸染发剂共通标准，推动标准协同
通过成立两岸化妆品产业联盟、标委会等组织机构，邀请两岸相关领域专家共同研制两岸染发剂产业融合标准体系。在染发剂标准差异化研究的基础上，重点推出两岸染发剂产品质量标准、原料标准、检验方法等共通标准，统一染发剂安全管控核心要求，促进两岸染发剂行业标准共通、市场互通，推动两岸染发剂产业协同发展，提升两岸染发剂产业的整体竞争力。
(三)优化大陆染发剂安全限量标准，接轨国际规范
当前，台湾地区准用氧化性染发剂种类达82项，而大陆仅有64项，且大多台湾地区独有氧化型染发剂在欧盟也准用。需结合2026年染发剂行业标准发展趋势，合理评估大陆染发剂安全标准，思考部分指标是否过于严格且与国际标准差异过大。可合理借鉴欧美日等化妆品行业发达国家和地区的染发剂安全监管模式及监督标准，结合国内染发剂使用现状，更新优化现有染发剂安全标准，适度增加准用染发剂种类，推动大陆染发剂标准与国际标准接轨，提升大陆染发剂产业的国际竞争力。
